十年西部掀开垦 质地水平仍有待升迁 经济参考报 2010-04-07 11:14 [摘记] 记者日前在西北五省(区)调研发现丝袜 porn，国度10年西部掀开垦政策的实施不仅使西北的基础设施、民生、“退耕还林”有了巨大发展，而况还由此带来了一系列促进经济、生态发展的可不雅的“红利”。这大大增强了西北内素性发展的才能，为西北今后进一步开垦提供了刚劲的推能源。
西部掀开垦到本年已10年，本年3月下旬，国度主席胡锦涛、国务院总理温家宝先后对西部掀开垦10年来简直立及下一步作念法作念了要紧引导。在这十年间，行动一个相对孤苦的经济板块，领有1亿东谈主口的陕、甘、宁、青、新西北五省(区)发生了地覆天翻的变化，获得了很大简直立，同期也面对着亟需处分的一系列问题。本报记者近日潜入西北五省(区)进行了专题调研，力求为庞大读者勾画出10年掀开垦后西北的新面庞。
10年掀开垦给西北带来三大“红利”——西北10年掀开垦探询之一
记者日前在西北五省(区)调研发现，国度10年西部掀开垦政策的实施不仅使西北的基础设施、民生、“退耕还林”有了巨大发展，而况还由此带来了一系列促进经济、生态发展的可不雅的“红利”。这大大增强了西北内素性发展的才能，为西北今后进一步开垦提供了刚劲的推能源。
基础设施成立带来投资“红利”
西北10年掀开垦最权贵简直立要数一大批要紧基础设施技俩的建成，它使西北正本极为过期的基础设施面庞有了很大的改不雅，并告成地拉动了更多的投资进入西北。
陕西、甘肃两省发改委提供的统计数据骄傲，两省以交通为代表的基础设施成立在最近10年都获得了前所未有简直立。1999-2008年，主要由国度投资的陕西省高速公路通车里程由不及200公里增多到了近2500公里，甘肃省高速公路由13公里增多到了1500公里。基础设施的改善，反过来大大拉动了投资。2000-2008 年陕西省固定钞票投资为18428亿元，年均增长25%，甘肃省累计完成投资7874.38亿元，年均增长18.67%。2009年前11个月，陕西、甘肃两省固定钞票投资又辨认增长了40.8%和39%，均高于同期32.1%的平均水平。这是自“一五筹备”“三线成立”后，陕西、甘肃迎来的第三个投资岑岭期。
发展民生带来铺张“红利”
西北10年掀开垦获得的另一个巨大确立，便是西北1亿东谈主口的民生得到了权贵改善。10年来西北东谈主均可主管收入速即增长，贫乏东谈主口逐年减少，养老、医疗等各项社会保险行状在城乡冉冉推开。速即发展的民生使得西北老匹夫手中的闲钱比历史上任何一个时候都要多，购买力空前提高，这又有劲地带动了西北铺张的增长。
据新疆维吾尔自治区政府主席努尔·白克力先容，最近的10 年无疑是自治区政府参加民生资金、各族东谈主民受益的时候。2000年，新疆一般预算开销顶用于民生的开销是37亿元，占通盘开销的40%；到 2009年，用于民生的开销达到创历史记录的940亿元，占一般预算开销的70%多。新版图乡住户的东谈主均收入也从2000年的5645元增多到了2008 年的11432元。
西北民生的改善，使得老匹夫的购买力空前提高，铺张增长迅猛。以陕西省为例，2001年陕西省社会铺张品零卖总数仅为665 .12亿元，而到2008年陕西省社会铺张品零卖总数已增多到2256 .09亿元。旧年诚然碰到全球经济危机，然而西北举座社会铺张品零卖总数仍赓续快速增长。据陕西省信息中心探询统计，2009年1-11月，除新疆外，西北其他省(区)社会铺张品零卖总数 增 速 均 超 过 全 国 平 均 水 平(15 .3%)3个百分点以上，这对全球金融危机下复原西北经济活力起到了至关要紧的作用。
“退耕还林”带来生态“红利”
“退耕还林”政策的实施给西北带来了至极可不雅的生态“红利”。据宁夏林业局局长王德林先容，宁夏通过实施退耕还林，现已有用地收敛了水土流成仇地盘沙漠化。限制2008年底，宁夏累计治理水土流失1.95万平素公里，丛林掩盖率由2000年的8.4%提高到了10.5%；沙化地盘面积5年内减少了2584平素公里。
生态的好转使得西北老匹夫的分娩、生活条目有了彰着改善，一部分生态“红利”也因此顺利更始成了经济“红利”。据宁夏退耕还林办公室主任余峰先容，宁夏退耕还林主要在食粮产量低而不稳的斜坡耕地和严重沙化耕地上安排退耕。退耕后，国度每亩给退耕农户达成100公斤原粮，20元生活补助，至极于原来3亩耕地的收入。不仅如斯，由于当地相持“上退下推”，大搞基本农田成立，提高食粮单产，保证了退耕后食粮不减产，农民不减收。在宁夏南部一些地区，通过“退耕还林”，当地东谈主均食粮领有量从2000年的247公斤增多到了2007年的 460公斤，农民东谈主均纯收入也由原来的不及千元增多到了2008年的2503元。
“资源魔咒”难以开脱产业升级大势所趋——西北10年掀开垦探询之二
西部掀开垦的10年中，西北地区对产业结构陆续进行调理，以求开脱单一困局。然而记者近期潜入陕、甘、宁、青、新五省(区)采访了解到，由于经济发展严重依赖资源，西北地区的结构调理依然围绕资源型产业而进行，终局是资源性产业越作念越大，结构无理并未变调。
无法开脱对资源的依赖
在盛大的分娩要素中，西北地区的上风是资源。围绕资源的开垦讹诈，西北五省(区)冉冉形成了重化工占主导地位的产业结构。兰州大学经济学院院长高新才说，由于重工业过重，轻工业太轻，这些地区经济的抗搅扰才能较差，影响了进一步发展。记者了解到，讹诈西部掀开垦的机会，西北五省(区)都在奋发于于产业结构的调理。然而这种调理主如果通过以先进技能升迁传统产业，经济发展仍然莫得开脱对资源的过分依赖。
与1999年比较，2008年甘肃第二产业的比重提高了1个百分点，而在二产中重化工占了70%。陕西省的结构调理同甘肃如出一辙。资源上风产业在西北五省(区)经济总量中所占的比重仍然难以撼动。
仍然需要安身资源谋发展丝袜 porn
记者了解到，在西部掀开垦第二个十年野心中，西北五省(区)仍然把主要的发展所在定位在资源性产业上。
宁夏发改委西部开垦办公室主任蔡晓隽说，宁夏将全面成立宁东能源化工基地。领先是煤，煤田如故被国度野心为13个亿吨级煤炭基地之一；电如故行动西电东送的电源点之一，还有煤化工。宁东能源基地成立如果实现方针，宁夏财政收入可增多180亿元，能处分80万东谈主服务，资源上风就更始为经济上风。
产业升级应镶嵌全球价值链
一些学者觉得，既然西北地区资源型产业情势难以变调，要处分西 北 资 源 型 产 业 的 发 展 和 升 级 问题，不应该只是局限于国内，应将其发展置于经济全球化经过中，把柄资源型产业的自己上风，镶嵌全球 价值链之中，争取获得上风地位，促进产业升级。
兰州大学经济学院莳植张弓和滕堂伟说，西方跨国公司凭借对中枢技能的把抓，紧紧地占据着全球价值链高附加值的价值神志，我国西部资源型产业要挖掘内生滋长身分，应积极搪塞全球产业变化，镶嵌全球价值链的某个或某几个价值神志，创造、保持和捕捉价值。
张弓和滕堂伟觉得，镶嵌全球价值链，龙头企业应点状镶嵌。由于资源型产业大多依赖少数大型企业，这些企业在国内都有一定的影响力，无论在技能照旧资金上都有上风，不错率先镶嵌全球价值链寻求升级。
关中-天水经济区能否成为西北经济“发动机”——西北10年掀开垦探询之三
把柄中央野心，旧年6月份成立的关中-天水经济区将成为引颈大西北发展的经济“发动机”。关联词，记者近日在西北五省(区)采访时，好多企业家、经济学家和地方政府官员都对中央这一野心暗意质疑，觉得关中-天水经济区成为西北的经济“发动机”现在尚不具备条目，还需要国度出台强有劲的政策予以扶持。
质疑一“小马能否拉大车”？
兰州大学经济学院院长高新才对记者说，毕竟天水只是甘肃的一个地市。经济总量领域偏小、竞争才能弱。小马不行拉大车。此外，关中-天水经济区主体产业是装备制造业，关中地区连合了陕西省装备制造业的97%以上，天水装备制造业占全市工业的“半壁山河”。而在天水以西、关中以北的庞大西北地区，主体产业却是以能源为代表的资源类产业。在产业层面上也很难带动西北其他省(区)的发展。
质疑二：老树能否发新芽？
关中-天水经济区的产业主如果在“一五”及“三线”成立地期形成的，是典型的老工业基地。老工业基地要行动一个区域的经济“发动机”，领先得我方速即发展起来。如同珠三角、长三角同样，它们之是以被珍藏，主如果由于它们的高成长性。那么，行动老工业基地的关中-天水经济区能否也会实现进步式发展呢？
质疑三：“内素性”产业能得来吗？
关中-天水经济区是老工业基地，产业主要通过国度布局形成，产业的“镶嵌性”强“内素性”先天不及。加上关中-天水经济区各城市产业之间莫得明确单干，经济经营松散，产业结构举座趋同化严重，关联效应不彊，主导产业居品链条短，使得好多东谈主对关中-天水经济区“内素性”产业能否发展起来信心彰着不及。
由于“内素性”条目不及，关中频年来发展起来的电讯、IT、动漫、太阳能、LED等新兴产业也出现了潜力不及的问题。从事电讯行业的西安海天天线副总司理潘志清对记者说，通盘关中的大产业链莫得形成征象，沿海的珠三角、长三角都形成了大的产业区，领域大了以后，企业在当地糊口就嗅觉像龙进了大海同样，而在关中却莫得这种嗅觉。
还需政策予以扶持
针对关中一天水经济区存在的问题，一些西北有名经济学家冷落，国度应出台强有劲的政策对大西北予以扶持：
，可在大西北增多1-2个新的经济“发动机”。介于天水以西、关中以北的庞大西北地区，主体产业是以能源为代表的资源类产业，与关中—天水经济区的主体产业澈底不同，因而不错在这个庞大区域内成立一个以能源为主的经济区，以充分发达甘肃风能、青海水能、新疆煤、油，以及宁夏、陕北煤炭资源丰富的上风。
开心影视第二，从层面上，国度关于关中-天水经济区的扶持政策要与其他经济区有所区别。尤其要给关中-天水经济区内新的财税优惠政策。
第三，中央和地方政府要在关中-天水经济区扶持建立起多少个区域以致是的中心阛阓来，要尽量完善该经济区的产业链，给企业“内素性”发展创造细腻的产业环境。
警惕西北部分地区讹诈“地盘财政”掀开垦———西北10年掀开垦探询之四
记者近日在西北采访了解到，跟着旧年国度4万亿刺激决策的实施，西北一些地方在争上技俩时过度追求领域，但受财力所限，不得不讹诈“地盘财政”大搞开垦成立。行家们领导说，西北五省(区)必须警惕这种征象产生的不良后果。
2009年以来，西北地区在技俩鼓舞、资金保险、政策支持等诸多方面的发展条目都比较好，加上中央财政向西部歪斜，促使西北地区投资多量增多。与此同期，西北地区房地产投资和销售出现两旺势头，尤其是西安、乌鲁木都和银川市的房价开动直线高潮，房价以致在“领涨”，以住宅为主的房地产业成为西北各地推动经济增长的新能源。
据不澈底统计，2009年前三季度，西北五省(区)房地产关联行业税收收入占地方税收收入的30%以上，成为西北地区财政收入的要紧起原。
记者了解到，在“地价升浪”和开垦商的新一轮“圈地开通”中，西北部分城市财政的地盘收入急速增长。限制2009年11月底，兰州、银川和西安等城市地盘出让金已特出前两年的全年水平。一直以来，地盘收入行动财政收入起原中的要紧一项，在各地方政府财政中占有很大份额。2009年银川和乌鲁木都等城市的地盘出让金已占当地财政收入的 1/3傍边。
据宁夏国土资源厅先容，2009年宁夏地盘和矿业权创出历史新高，达到57.87亿元，比2008年增长63.9%。其中，地盘让出金50.17亿元，较上一年增长69 .4%。同期，2009年宁夏财政总收入完成213.6亿元，比上年比较增长19.61%，其中地方一般预算收入完成111.5亿元。
宁夏大学不停学院院长何凤隽分析说，宁夏财政预算收入增长领先收获于经济场合持续好转，工业分娩逐月回升；其次，全区固定钞票投资领域陆续扩大，刺激效应初步透露；再次，在房市、车市的带动下，地方小税种实现较快增长。这短长常危急的，因为跟着宏不雅调控的潜入，国内的房地产阛阓不可能只升不降，房价一朝出现波动，地盘出让金以及关联行业税收的减少将在很猛进程上限制政府的投资才能，进而酿成工程烂尾、钞票缩水、不良贷款增多等。
记者了解到，各地政府在房地产开垦经过中所征收的用度，除了地盘出让金和双重配套费外，还要收取绿化费、墙改费、野心想象费、东谈主防费、质地监督费、员工培训费、安全施工设施费、散装水泥奉行费、预售许可证服务费和管线概述完竣图想象费等多达50余项的用度，触及 25个部门。此外，政府还向房地产开垦企业开征生意税、印花税、城建税、莳植费附加、契税、地盘升值税、所得税、地盘使用税、房产税等10余项税负。经过统计，这些税负老本约占到房价的15%傍边。
何凤隽觉得，受地区经济发展顽抗衡、地方财事权分歧称等身分影响，有些地区的财政收入确乎对地盘出让的依赖比较大。要想根柢处分地盘财政问题，照旧应该从冉冉理顺财税轨制动手。
西部掀开垦策略政策需进一步深化、调理———西北10年掀开垦探询之五
跟着国度振兴东北、中部崛起等策略政策的出台，频年来国度对西部掀开垦的支持力度存在弱化的倾向。下一步西部的发展何如走？西部行家学者觉得，策略政策必须进一步深化和调理。
甘肃省委党校经济盘考所长处李含琳觉得，西部掀开垦的总体策略存在三个方面的主要问题：一是总体策略难以保证均衡和合作，在基础设施成立、经济结构调理、生态环境成立、深化纠正怒放、发展莳植科技等国度细办法五大策略中，有的落实得好，有的就比较差。二是在开垦与保护的相干上莫得处理好。三是国度对西部的总体投资和政策倾向照旧比较弱，比如，在西气东输、西电东送、西煤东运等问题上，策略构想光显是倾向东部和沿海。
“在总共的西部技俩成立当中确凿变化大的是交通条目，然而，在交通投资和成立经过中存在的问题仍然好多。”李含琳说，野心技俩互相矛盾，糟塌了多量政府资金。比如西北某省野心了10多个民用机场，机场之间距离又很近，只讲投资不讲投资效用。同期高速公路与铁路的野心重迭。再次是要不要将交通成立的重心由省会城市、市级城市向州里、行政村出动？许多地方在野心中只讲公路通乡村，然而不讲通的是什么类型的公路，骨子上质地很低。
在社会行状成立方面，李含琳觉得，西部掀开垦的10年中，国度在尽可能地增多对社会行状的成立投资，铁路、高速公路、民航、水利、自然气、电力等确乎比10年前有很大的变调。然而，存在的问题也比较多：一是在世界行状和世界居品的投资中，顺利服务政府的多，而顺利服务公众的少。二是城市社会工程的成立与野心问题比较多，投资不连合，重复和返工的情况严重，糟塌极大。三是农村社会行状成立在举座上比城市过渴望多年。四是进城农民工的问题比较多，莳植、就医、保险等问题莫得处分好。
李含琳说，这些问题一定要不才一个西部10年掀开垦野心中加以调理和创新，以进一步升迁西部掀开垦的质地和水平。
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